例谈税收新常态理论文章的写作思路分析

潜龙老师的这个心得写的真的很好

读了机关公文写作五十讲后，受益匪浅，但在税收文章写作上，格局没有人大工作大，常常施展不开

关于xx市推进供给侧结构性改革的
1 u# J$ G. Z) Y. a! x认识与思考
# Y1 E. l7 Z& A+ D摘 要：2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组会议上首次提出了“供给侧结构性改革”。这一新的改革思路一经提出就引起了社会各界人士的高度关注和热烈讨论。如今，供给侧结构性改革已成为我国经济新常态下指导改革发展的新思想新理论，成为“十三五”时期的发展主线。作为中部老工业基地的xx市，“怎么看”供给侧结构性改革？怎么把握其深刻内涵，从自身实际出发，通过推进供给侧结构性改革提高全要素生产率，促进全市经济社会健康平稳发展？本文将就这些问题进行探讨和思考。
) p# {+ k* n1 t3 |关键词：供给侧 结构性改革  思考
推进供给侧结构性改革，是党中央深刻把握我国经济发展大势作出的重大战略部署，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择。这必将带来经济治理思路的重大调整、宏观调控方式的重大转变、经济体制改革的重大突破。因此，深化对供给侧结构性改革的认识和理解，积极应对供给侧结构性改革，对于推进xx市“十三五”时期经济社会发展具有重大意义。
一、关于对供给侧结构性改革的几点认识
1、供给侧结构性改革的重要内涵。供给侧结构性改革作为一种经济调控手段，是指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革。深入理解其丰富内涵，需要全面系统地理解好“供给侧”、“结构性”、“改革”三个关键词，不能把目光仅仅放在“供给侧”，而忽视“结构性”和“改革”。重点是理解“供给侧”。“供给侧”是一个经济学概念，与“需求侧”相对应，是宏观经济调控管理的两个基本手段。供给侧管理重在解决结构性问题，主要通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给体系质量和效率，进而推动经济增长；而需求侧重在解决总量性问题，主要通过调节税收、财政支出、货币信贷等刺激或抑制需求，进而推动经济增长。从世界经济发展历史看，经济政策是以供给侧为重点还是以需求侧为重点，要依据宏观经济形势作出决策。放弃需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的，两者不是非此即彼、一去一存的替代关系，二是要相互配合、协调推进。国际上能够较为明确地被贴上“供给侧管理”标签的是美国里根政府时期和英国撒切尔夫人时期的经济政策，他们通过大规模经济改革，开放市场和降低税率，减少政府干预等措施，使当时的经济“滞涨”问题得到了有效解决。而当前，我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。因此，习总书记要求“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系的质量和效率”。但是，我们讲的供给侧管理同西方经济学的供给学派不是一回事。供给学派强调供给会自动创造需求，主张充分发挥自由市场对生产要素的供给和利用的调节作用，政府的税收应该成为刺激供应、增加生产和实际收入的工具。供给学派强调的重点是减税，过分突出税率的作用，并且思想方法比较绝对，注重供给而忽视需求，注重市场功能而忽视政府作用。我们提出的供给侧管理，既强调供给，又关注需求；既突出发展生产力，又注重完善生产关系；既发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用。同时，我们不能忽视对“结构性”和“改革”的理解。“结构性”是指实现结构优化调整，化解结构性问题，提升资源要素配置效率，实现经济社会协调发展；“改革”是原有制度改革和新制度构建，构建有助于进一步解放和发展生产力的制度保障。应该说，“供给侧、结构性、改革”，三者紧密联系在一起，环环相扣，构成一个整体。我们提出的供给侧结构性改革，紧密联系我国经济社会发展现状和问题，重点就是要解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。
2、供给侧结构性改革的重要背景。改革开放三十多年来，中国经济持续高速增长，成功步入中等收入国家行列，已成为名副其实的经济大国。但随着人口红利衰减、“中等收入陷阱”风险累积、国际经济格局深刻调整等一系列内因与外因的作用，经济发展正进入“新常态”。从国际看，自2008年国际金融危机爆发以来，世界经济增长已经经历过了两次探底。各个经济体增速分化加剧，政治、经济、地缘等各种因素相互交织和对世界经济影响加深，世界经济进入国际金融危机后的深度调整期。世界各国都在加快调整发展模式，重塑和发展具有比较优势的产业，纷纷试图抢占经济制高点和全球话语权，国际分工体系和竞争格局正逐步发生深刻变化。国际劳动密集型产业特别是低端制造业环节加速向低收入国家分流，中高端制造业开始向发达国家回流，随着我国要素成本逐步提高，传统比较优势逐步减弱，而新的竞争优势尚未形成，面临“前有围堵、后有追兵”的双重挤压态势。同时，发达国家陆续开展去债务化，各国进口需求降低，打破了我国对外的供需平衡，导致我国部分产能过剩，减弱了出口对我国经济增长的拉动作用。从国内看，我国自改革开放以来，经历长期快速增长之后，我国已成为仅次于美国之后的世界第二大经济体，当前经济发展面临的最突出矛盾，已不再是短缺经济时期总量明显不够的矛盾，而是内在的结构性问题。同时，经济发展的要素条件发生了深刻变化，劳动力供给规模和年龄结构、资源环境承载能力等传统优势逐步弱化，包含科技创新能力、要素优化配置等在内的全要素生产率不高，导致经济的潜在增速出现趋势性放缓。此外，发展的体制机制制约因素仍然较多，尽管通过三十多年的改革开放，我国在一些方面的改革已取得了突破性进展，但市场化导向的改革并没有彻底完成，投融资体制改革、行政审批制度改革等很多重点领域的配套改革还有待进一步深化。
3、供给侧结构性改革的重要意义。一是供给侧结构性改革是化解当前经济结构性矛盾的必经关口。当前我国经济发展，既有需求不旺的问题，也有供不适需的问题，特别是在产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等多个方面的结构性问题尤为突出。必须通过改革的方式，加快实现低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，推动经济结构调整优化。二是供给侧结构性改革是培育新的经济增长动力的有力抓手。当前我国经济仍面临“传统产业动能不足、新兴产业带动不足”的两难困境。面临着企业经营成本攀升与市场价格竞争加剧并存、新兴产业发展难以对冲传统产业的放缓、管制性制度约束与激励性制度不到位并存等经济动力增长的多重矛盾，必须通过深入推进供给侧结构性改革稳定经济发展环境，释放发展红利，寻找新的经济增长动力，重塑竞争优势。三是供给侧结构性改革是全面建成小康社会的关键所在。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决战决胜阶段，在全国上下向着全面建成小康社会奋力冲刺的同时，也普遍面临扶贫攻坚压力大、经济实力不强、工业转型不足、科技创新不够、城镇化率偏低和资源环境压力大等一系列难题。这些问题主要不是周期性的，而是结构性的，并且多发生在供给侧。必须深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议的部署，认真落实“五大发展理念”，着力通过供给侧结构性改革，为全面建成小康社会的决战决胜打下扎实基础。
二、关于对xx市推进供给侧结构性改革的现状分析
* ]# R* J5 W2 S8 k9 _1、“去产能”压力不大。“十二五”以来，我老秘网市严格按照国省要求落实淘汰落后产能任务， 2011—2014年淘汰焦炭、铁合金、化工、水泥等落后生产线69条,总计淘汰落后产能344.99万吨。2015年淘汰铁合金、水泥等8个行业20家“五小”企业。特别是重点推进竹埠港“退二进三”工程，关闭了28家化工企业，全市煤炭企业已经全部关闭停产。总体来说，当前我老秘网市去产能压力不大。我老秘网市“去产能”的重点行业主要集中在钢铁、建材（水泥）、铁合金等行业。其中，钢铁行业，生产企业是湘钢，2015年铁、钢、材产量分别为697.21万吨、719.64万吨和679.42万吨，目前湘钢已淘汰3座落后的石灰窑生产线、4平竖炉球团生产线、90平烧结机生产线和湿法熄焦工艺；建材行业，我老秘网市水泥熟料产能为500万吨，基本不存在去产能情况，主要是淘汰低标号水泥和粉磨站、搅拌站的退出；铁合金行业，主要企业五矿湖铁的铁合金生产已全部转移至内蒙古，下一步主要去除中小铁合金生产企业产能，淘汰9000KVA以下的矿热电炉。

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% q' `7 w9 t2 Y- U( R) P3 P! T2、“去库存”任务不轻。一方面，库存总量大。近年来，我老秘网市房地产库存压力一直未减。截至今年一季度，我老秘网市商品房待售面积为397.5万㎡，按照2014-2015年的销售情况推算，在不计算市场新增供应量的情况下，目前我老秘网市新建商品房库存总量需超过两年时间才能消化。另一方面，结构性矛盾突出。由于近年来各类“城市综合体”项目的加快推进，我老秘网市非住宅剩余商品房可售量快速攀升，截至2015年底，全市新建非住宅商品房剩余可售量为155.08万㎡（15902套），同比增加17.12%。同时，各区域“去库存”压力不平衡。其中，雨湖区作为生活配套设施齐全的旧城区，房地产市场供不应求；岳塘区作为新城区，由于城市综合体项目的集中开发，库存量呈上升趋势，2015年该区新建商品房剩余可售量为214.73万m2（22896套），占市本级的46.63%，其中非住宅剩余可售量达106.86万m2（11859套），占市本级的68.91%；九华经开区受征拆安置放缓等多重因素影响，房地产市场活跃度逐年下降，去库存压力较大，2015年经开区新建商品房剩余可售量达172.81万m2（16517套），占市本级的37.53%。
9 i) o4 W. R- u* ^3、“去杠杆”风险可控。一是政府性债务风险总体可控。截至2015年底，全市（含县域）累计各类政府性债务余额783.95亿元，债务余额与GDP比重约46.11%，低于60%债务安全线。近年来，我老秘网市对政府债务实行规模控制和预算管理。非经政府批准，各类行政事业单位一律不得擅自举借债务。同时，妥善处理消化存量政府债务。对于经清理甄别后上级财政部门认定的政府债务，一部分通过发行存量债务置换债券的方式，积极向省里争取近40亿元的债务置换额度，优先将期限短、利率高的债务置换为期限长、利率低的债务；另一部分，通过财政预算安排、债务单位自身经营收入、借新还旧等方式予以偿还，目前我老秘网市本级没有出现政府债务预期未偿还的现象。同时，逐步实施政府偿债准备金制度，在今年的市本级预算中，列支政府偿债准备金3亿元，为政府债务的及时偿还提供了坚实保障。二是信贷风险总体可控。全市金融运行总体稳健。截止今年5月底，全市银行机构不良贷款余额28.11亿元，不良贷款率2.06%，虽较年初下降0.29个百分点，总体在可控范围之内，但仍处于较高水平。
- i( L- X- t! @3 [4、“降成本”任务紧迫。我老秘网市实体经济企业成本依然较高，主要体现在以下三个方面：一是用工成本高。人才供需脱节造成结构性招工难，提高了招工和培养成本。据调查，我老秘网市企业年平均员工流失率达到13%，部分行业劳动力成本平均增幅近15%，一些小微企业在留人上想尽了办法，但员工就业的不稳定性仍是有增无减，用工不稳定的现象十分普遍。工业企业很难招到合格的技术工人，并经常出现企业刚把工人培养成熟，员工“翅膀硬了就离职”现象。二是社保缴费高。新劳动法实施后，企业缴纳的社会保险费增加较多，为职工交纳的“五险一金”每年增幅在5%以上，绝大部分企业“五险一金”的缴纳比例都在工资总额的40%左右。三是企业融资成本高。这是企业普遍反映较为强烈的问题，有的企业综合融资成本接近年息20%：利率要按基准利率上浮30%以上，找担保公司成本至少是2%，贷到的部分还是承兑票据，为期90天的一般要贴现3%以上。有企业主表示，现在向银行贷款1000万元，银行经常只放贷400万元，剩下的600万元给开承兑汇票，有些银行甚至让企业多次贴现。这样一来，银行做大了存贷款规模，企业却增加了财务成本。企业向银行融资时还遭遇银行捆绑购买理财产品、保险、贷款转存留成或强制收取财务顾问费等变相收费要求。
; V: {: c0 F  i. W. t5、“补短板”任重道远。当前，我老秘网市经济社会发展过程中主要面临以下短板：一是开放型经济的短板。我老秘网市对外贸易水平不高，外贸增长后劲乏力，去年外贸依存度仅为13.8%，低于全国水平35个点，进出口总额排名全省第5，增速为负增长1.5%。二是工业结构的短板。重化工业特征依然突出，重工业占比仍高达76.2%，高新技术产业增加值占GDP比重仅31.5%，传统产业占比过高，新兴产业体量较小，主导产业和产品大多处于价值链低端。三是现代服务业的短板。去年我老秘网市服务业占GDP比重为36.9%，低于全国平均水平13.6个百分点，低于全省平均水平7个百分点。今年上半年，我老秘网市服务业占GDP比重为39.9%，低于全省平均水平9.8个百分点。现代金融、科技信息、文化创意等新兴服务业规模不到整个服务业的30%。四是县域经济的短板。我老秘网市县域经济总量不大，人均水平偏低，财政供需矛盾十分突出，尚处在投资拉动型和工农业生产粗放型的发展阶段。同时，全市还有65个省级贫困村1.1万待脱贫人口。五是人力资本的短板。主要存在人才结构不尽合理、高层次创业创新人才和高技能人才不多、领军和拔尖人才严重不足、人才创新创业环境有待改善等短板问题。六是金融发展不足。金融业占GDP比重不高、金融对实体经济的支持还有待进一步加强，创新融资的方式方法不多等。
$ C# P7 s' A- |) o7 w三、关于对xx市推进供给侧结构性改革的措施建议
2 R% H, P- G( a$ H& ^2 i/ L& s1.有进有退去产能，着力提升供给质量。去产能是供给侧改革最重要、最关键的任务，位居五大任务之首。去产能效果的好坏，将直接影响我老秘网市经济发展质量。要按照中央、省里的统一部署，统筹打好去产能的“组合拳”。一是要坚持严格控制增量与调整消化存量相结合。认真贯彻执行国家相关产业政策和环保、能耗、技术等标准，严格控制钢铁、水泥等国家供给侧宏观调控范畴行业新增低端产能。同时，按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的思路调整消化存量。通过积极鼓励市内本土企业和在建项目购买利用湘钢、湘电等本土企业产品消化一批；支持企业特别是资源、市场两头在外的企业积极对接国家“一带一路”、长江经济带建设战略，深度融入全球产业链转移升级一批；鼓励有条件的产能过剩行业企业通过市场化手段，以合资、合作、产权流转和股权置换等多种形式实施兼并重组、要素整合，提升综合竞争力整合一批；加快出清“僵尸企业”，鼓励企业自主淘汰、退出落后、低端产能，支持企业以关停、更新、改造、搬迁等方式淘汰退出一批相对落后产能。二是要坚持化解过剩产能与推进转型升级相结合。在加快化解过剩产能的同时，多渠道加快产能过剩产业转型升级，着力实施“引、改、转、加”行动。引，进一步健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持和引导创新要素向产能过剩企业倾斜，扶持企业突破一批关键共性技术支持，实现产业整体素质的提升。改，大力推进钢铁、食品、建材等产业高端化、低碳化、智能化改造。转，推动工程机械等行业转化产品结构，向农机、环保、海工装备等方向转型。加，实行制造业+互联网+服务业，利用互联网推动产能过剩行业产业技术、管理和商业模式的创新升级。三是坚持加快调整结构与稳中求进相结合。综合运用市场、经济、行政和法治手段，因业、因地、因企制宜，倒逼过剩产能退出，加快过剩产能行业结构调整，提升发展效益。同时，把握好节奏步伐，做好配套托底工作，确保整体平稳推进。通过企业内部转岗、内部退养、支付补偿解除合同以及再就业帮扶等方式，做好职工安置工作。落实好各项就业和社会保障政策，保障职工合法权益。运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产，确保稳定大局。
2.有保有压去库存，着力优化供给存量。去除房地产库存是供给侧结构性改革最紧迫的一项任务，通过有保有压去库存，可以消化房地产业上下**业既有产能，缓解结构性改革中出现的经济空挡和金融风险。重点落实六条举措：一是切实加强政策引导，大力去化市场库存。积极落实我老秘网市已经出台的房地产市场“去库存”工作实施办法，引导扩大住房消费规模，全力激发市场购房需求。同时，进一步优化供给侧，施行结构性引导，建立与市场长足发展相匹配的供应机制。二是全力推进棚户区改造，努力增加刚性购房需求。结合精美xx建设，全力推进9大重点片区的棚户区改造，切实加大筹资力度，加快推进项目建设。鼓励和引导被征拆户选择货币补偿并购置普通商品房，以棚户区居民的二次置业需求有效促进普通商品房的销售，消化存量房源。三是支持农民工和农民购房，进一步扩大住房消费群体。落实我老秘网市《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（潭政发〔2016〕1号），合理引导农业人口有序向城市转移，有序推进农业转移人口市民化。鼓励农村转移人口来市城区就业、购房、落户，有效释放农业转移人口消费潜力。四是鼓励外来人口来潭落户购房，努力提升我老秘网市房产市场外向度。持续加大xx宜居城市名片的宣传推广，扩大城市影响力，提升我老秘网市房地产市场外向度。多措并举发展园区经济，增加就业机会，扩大人口规模，提升消费能力。研究制定将公租房保障面扩大到非户籍人口的政策，满足来我老秘网市工作的外地居民的租住需求，为其在潭长期生活提供条件，继而扩大我老秘网市消费群体。五是进一步改善商品房供应结构，扩大有效供应。改善区域商品房供应，并合理引导市城区人口在区域间有序流动，促进各区域人口与住房资源相匹配。进一步改善我老秘网市商品房类别结构和住宅户型结构，引导开发企业开发符合广大消费者期望的产品，扩大有效供给，建立与经济社会长足发展相匹配的商品房供应体系。六是引导空置房转为租赁住房，充分利用住房资源。鼓励开发企业和个人将空置房投入租赁市场，有效解决无房而又不符合住房保障条件的群体（尤其是外来务工人员）的居住问题。研究推进住房租赁规模化经营，建立统一的住房租赁信息服务平台，推动住房租赁规模化、专业化发展。
3.有张有弛去杠杆，着力防范供给风险。高度关注各类潜在的金融和债务风险，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。一方面，要主动稳妥化解高杠杆率领域的债务风险。要主动稳妥压缩“分子”，化解各类非合理性债务。严格控制政府融资性平台的债务规模，做好存量债务置换工作，完善全口径的政府债务管理。积极对接好国家政策，争取和使用好利率低、期限长、可作为资本金的专项建设基金，优化债务结构，防范和化解政府债务风险。对长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的“僵尸企业”，或环保、安全生产不达标且整改无望的企业及落后产能，坚决压缩退出相关贷款，严厉打击处理各种骗取银行贷款，恶意逃避债务行为。积极探索金融混业经营模式，加强市属国有金融资产的整合，积极稳妥地打造专业的地方金控平台。同时，要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险的专项整治，遏制非法集资蔓延的势头，妥善处置风险案件等。另一方面，要多措并举破解非公经济融资难题。千方百计扩大“分母”，着力引导金融机构支持非公经济，新兴产业发展，将腾出的资金更多的配置到优质企业，有竞争力的企业，有创新精神的企业，弥补结构性改革带来的增长和就业压力。充分发挥政府性存款指挥棒的作用，将各银行对非公经济、中小微企业的贷款规模、期限长短、缴纳税收额度等作为年度考核指标，决定政府性存款的分配方向。同时，积极把握我老秘网市即将成为我省第二家获批中小微企业扶持资金的地级市的机遇，通过与银行协同配合，发挥好国家中小微企业扶持贷款基金的放大效应。创新金融工具，支持企业利用股票、债券、基金等多种融资工具，用资产支持证券、资产支持票据、短融中票、公司债券、银行间**债、保险资金等融资工具，有效缓解融资难、融资贵问题。
% I' f' W3 y' ?- t( D" `4.有增有减降成本，着力提高供给效益。企业是经济发展的微观基础，成本是决定企业发展的重要因素，必须下决心降成本，确保实体经济健康持续发展。一方面，在市级层面可操作范围内，加大支持力度。全面落实国省惠企政策和我老秘网市已经出台的支持实体经济、非公经济发展的政策，同时，积极探索产业项目土地使用税奖补、企业实用型人才引进、职业培训补贴等政策。贯彻落实发改部门水、电、气差别价格调整政策。积极引导企业从“机会导向”向“能力驱动”转变，提升管理水平，降低企业财务成本。另一方面，全面帮助企业减少不必要的各类成本。重点推进三项工作：一是降低制度性交易成本。深化行政审批制度改革，建立健全“权力清单”和“责任清单”动态调整机制，全面清理行政审批前置服务项目，没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消；进一步优化投资项目并联审批工作机制，全面实行固定资产投资项目在线审批。深入推进商事制度改革，全面落实注册资本登记改革，进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，全面落实“五证合一、一照一码”登记改革，建立全市前置改后置事项的共同监管机制，完善简易注销改革，建立便捷的市场退出机制。完善公共资源交易管理，创新投标保证金收退模式，允许投标人依法使用工程投标保证金保险替代投标保证金，公共资源交易平台的各项交易服务费按50%收取，并免收信息服务费和场地租赁费。二是降低要素成本。针对用电贵，落实煤电价格联动政策改革举措，试点扩大我老秘网市大中型工商企业用电大户与发电企业直接购电的规模，推进电力价格双方协商与直接交易，降低企业电力成本支出。针对物流贵，进一步完善城乡配送网络体系，统筹规划、合理布局物流园区、配送中心、末端配送网点等三级配送节点，搭建城市配送公共服务平台，积极推进县、乡、村消费品和农资配送网络体系建设，实施“百城千镇县乡流通再造工程”，破解城乡配送“最后一公里”难题。针对用地难，打破建设用地市场城乡分割的局面，完善农村集体经营性建设用地权制度和入市制度；清理闲置用地，着力盘活存量，促进批而未征、征而未供、供而未用土地有效利用；完善土地补偿标准动态调整以及被征地农民合理、规范、多元保障机制，积极化解征拆矛盾。针对用工成本高，进一步扩大企业养老保险费费率过渡试点范围，对劳动密集型企业，研究与就业人数增减挂钩的专门缴费政策。加快提高农民工的技术技能水平，将新生代农民工作为提高农民工整体素质的重点对象，有针对性地进行多层次职业培训，满足产业升级对不同层次技术工人的需要。三是降低融资成本。规范企业融资过程中担保、评估、保险等收费行为。通过提前进行续贷审批、设立循环贷款、实行年度审核制度等措施减少企业高息“过桥”融资。鼓励发展金融产业和多层次的资本市场，积极发展**债、股权投资、创业投资等多元化的融资方式。加快培育、扶持一批资质优良的中小微企业进入“新三板”融资、转板IPO融资和债券市场融资。对符合条件的企业，改间接银行融资变为直接融资，为其通过在银行间交易商市场进行中期票据、**债、超短融的投融资工具组合营销，降低企业财务成本。充分发挥产业引导基金、创投基金的引导作用，疏通金融进入实体经济特别是中小企业、小微企业的管道，切实解决企业融资难、融资贵问题。
8 J7 i6 H* _3 P4 u: ?2 b1 p$ O5.有立有破补短板，着力促进供给平衡。全面建成小康社会，尽快扩大有效供给，补齐经济社会发展的短板是关键。一是加快发展开放型经济。积极对接国家“一带一路”、长江经济带建设重大战略，深入推进长株潭一体化，构建全方位宽领域开放型经济格局。鼓励企业实施抱团出海、借船出海战略，以优势企业为龙头，以延长产业链为纽带，引导扶持特色食品、矿山装备、机电产品抱团“走出去”。通过搭建“一站式”政务服务平台、设立功能延伸的口岸服务平台、建设跨境电子商务服务平台、研发检测维修服务平台和保税仓储物流服务平台，高起点建设综合保税区。加快跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式发展，创新商业模式和贸易业态，增强外贸发展的内生动力。二是加快工业结构调整。着力加大对战略性新兴产业的扶持力度，重点支持海工装备、新能源装备、新一代信息技术、机器人等战略性产业的发展，加快壮大龙头企业，引导发展配套企业，进一步提升核心技术的自主研发能力，全面强化产业配套协作，积极拓展产业链条。同时，加快传统产业改造升级，积极引导湘钢、湘机、江南、江麓等大企业到园区裂变发展，大力推进冶金、矿山装备、食品等传统产业升级转型。三是加快发展现代服务业。以打造长株潭供应链核心枢纽为龙头，培育壮大中国（中部）岳塘国际商贸城、义乌小商品城等专业市场，加快长株潭中央商贸区、湖南一力物流公路港、长株潭现代生态商贸新城等项目建设。以推动“全域”旅游建设为重点，落实《关于推进全域旅游发展的三年行动计划》，抓住“三山两水一湾”重点，加快推进一批5Ａ级景区、五星级旅行社、旅游小镇建设，加快推进“景区旅游”向“全域旅游”转变。积极培育高端服务业，重点发展科技与信息服务、电子商务、金融服务、会展、体育、健康养老等产业，抓好湖南大健康产业园、电商产业园、xx金融商务区等项目建设。四是加快发展县域经济。充分发掘和整合县（市）优势资源，加快发展县域特色经济，逐步形成特色产业集群。xx县以天易示范区为中心，主动承接中心城区产业辐射，推进“一区多园”发展，抓好杨河、花石、青山桥等工业园建设，大力发展农产品加工型特色县域经济。湘乡市重点加快湘乡经开区建设和老工业区调整改造，培育壮大智能电气装备、生物医药、高端医疗器械等新兴产业，大力发展特色工业型县域经济。韶山市重点推进全域旅游，促进红色旅游、生态旅游、休闲旅游融合发展，不断延伸红色旅游产业链条，大力发展特色旅游型县域经济。同时，大力实施精准扶贫，深入实施群众增收、易地搬迁、素质提升、兜底保障、基础扶贫等“五大”工程，确保两年内65个省定贫困村脱贫摘帽。五是实施人才强市工程。通过高额薪酬待遇、提供科研经费资助、支持平台建设、加强服务保障等举措，确保各类紧缺、急需型人才特别是高层次人才引得进、留得住、盘得活。六是破除发展束缚补齐制度供给短板。按照中央、省、市部署，协调推进投融资体制改革、财税体制改革、国企国资改革、价格体制机制改革、城乡一体体制改革等重点领域改革，通过改革方式补齐制度供给短板，确保共享发展，为企业、人才、社会资本发挥作用提供一个更加宽松、更加市场化的发展环境。

这样在结构设计上才有均衡感。