四套班子之间相互行文算平行文、上行文或下行文？

提问：
; Z7 m7 e, w: b6 t/ n
议案是什么行文？从同级二字看，他是平行文似乎无争议。但是行文方向的判定基于二者地位，而非公文内容。如果议案是我们认为的平行文，那政府工作报告也必是平行文无疑。这就麻烦了。条例可不是这么说的。第十七条  同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。党委、政府经常联合行文，上下级怎能联合行文？ 人大与政府之间是权力机关与执行机关之间的关系，并没有行文关系上的隶属关系，不存在上下级关系，哪来的上行文
0 H+ _1 w5 p" S; @。人大、政府都在党的领导下，这是组织领导，并不是行文上的领导与被领导关系。人大、政府向党委行文，也不是上行文。
. j. l1 P( B7 A) m* b* q

何新国老师问：

同级人大常委会不能直接向同级党委行文。在实践中，一般是人大常委会党组向党委请示问题或者报告工作。而人大常委会党组是党委批准成立的，党委、党组之间构成上下级领导关系。实践情况，供参考。

/ h$ ?! m3 x' z8 d2 a% D4 a
以上内容摘自QQ群。
( k+ n6 j5 D9 d9 v- K
8 h9 @# D! m  s1 P  h3 g